自1994年原建設(shè)部印發(fā)《周全深化建筑市場體系體例改革的意見》，推行管理層和勞務(wù)層兩層星散以來，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度“兩層星散”的模式在建筑行業(yè)快速發(fā)展，一大批建筑勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)隊(duì)伍成長起來，為建筑業(yè)提供了足夠的勞動(dòng)力資源，對(duì)建筑業(yè)健康增加發(fā)揮了積極作用。住建部先后于2001年、2007年、2015年三次修訂《建筑業(yè)企業(yè)天資管理規(guī)定》，在勞務(wù)用工制度上連續(xù)了“兩層星散”的模式。2016年4月11日，住建部批準(zhǔn)了浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度試點(diǎn)工作方案，三個(gè)省份試點(diǎn)方案側(cè)重點(diǎn)不盡雷同：安徽省在全省范圍取消了建筑勞務(wù)企業(yè)天資和安全生產(chǎn)行政允許管理；浙江省在杭州市、嘉興市漸漸取消建筑勞務(wù)企業(yè)天資，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)；陜西省在西安市、安康市和陜西建工集團(tuán)、西安建工集團(tuán)試點(diǎn)采用互聯(lián)網(wǎng)+新型建筑用工管理模式，建立“建筑務(wù)工信息網(wǎng)”，弱化勞務(wù)企業(yè)天資及名譽(yù)評(píng)級(jí)制度。

筆者長期從事勞動(dòng)力市場分析和政策研究，先后多次組織實(shí)施了關(guān)于勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理狀態(tài)、勞務(wù)人工成本管理情況、勞務(wù)用工制度改革等專題調(diào)研，也多次深入施工工地現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合大量文獻(xiàn)資料的研究以及勞務(wù)用工管理工作實(shí)踐，筆者總結(jié)出當(dāng)前建筑市場勞務(wù)用工面臨的新形勢，分析了新形勢下建筑勞務(wù)用工相干責(zé)任主體存在的題目，由此提出建筑勞務(wù)用工制度改革方向的建議。

建筑勞務(wù)用工面臨的新形勢

需求連年增長，供給總量削減、建筑業(yè)吸引力低，導(dǎo)致建筑勞務(wù)用工市場長期供小于求。需求方面，隨著我國改革的賡續(xù)深化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)了延續(xù)增加，對(duì)勞動(dòng)力需求也逐年增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表現(xiàn)，2015年建筑業(yè)增長值46456億元，比上年增加6.8%，實(shí)現(xiàn)了5年以上的延續(xù)增加。供給方面，我國總體勞動(dòng)力市場處于走向“劉易斯拐點(diǎn)”的進(jìn)程中，每年新增就業(yè)人口的凈增加都低于新增長的勞動(dòng)力需求量。相比制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，建筑業(yè)工作環(huán)境差、從業(yè)人員社會(huì)認(rèn)同度低、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、從業(yè)穩(wěn)固性低、勞動(dòng)權(quán)益侵害率高、工資報(bào)酬吸引力漸漸降低，新增就業(yè)人口進(jìn)入建筑業(yè)的比例逐年降低，甚至一部分勞動(dòng)力從建筑業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。《2015年農(nóng)夫工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》印證了這一趨勢，2015年農(nóng)夫工總量增長，增速繼承回落，2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)夫工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)夫工比例進(jìn)步，比上年進(jìn)步1.6個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)的農(nóng)夫工比重降落1.2個(gè)百分點(diǎn)。

勞務(wù)作業(yè)人員更關(guān)心的激勵(lì)因素發(fā)生轉(zhuǎn)變。伴隨著物質(zhì)生活水平的團(tuán)體提拔、以及復(fù)活代勞務(wù)作業(yè)人員群體進(jìn)入建筑市場，勞務(wù)作業(yè)人員從曩昔的更關(guān)心收入、報(bào)酬的高低，變化為更關(guān)心其它激勵(lì)因素，凸起體現(xiàn)為更關(guān)注“自我”，小我榮譽(yù)感更強(qiáng)，要求能表現(xiàn)自我價(jià)值、更尋求舒適的工作氛圍，取得成績時(shí)凸起自我，面對(duì)失敗時(shí)強(qiáng)調(diào)外在因素。筆者調(diào)研的勞務(wù)人員，有的盼望施工現(xiàn)場提供免費(fèi)Wifi，有的盼望空隙時(shí)的文化休閑運(yùn)動(dòng)等等。

招工體例比較落后。勞務(wù)企業(yè)仍使用傳統(tǒng)的“人找人”、“人帶人”的招工體例，靠現(xiàn)有的班組長、老工人介紹，“來了就能上崗”，“不行再換人”。勞務(wù)企業(yè)對(duì)總體勞動(dòng)力規(guī)模缺乏規(guī)劃，憑借隊(duì)長或班組長的小我判斷，靠熟人介紹招用工人。基本不借助地方當(dāng)局的力量，也基本不借助勞動(dòng)力市場探求工人?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，有個(gè)別企業(yè)開始研發(fā)手機(jī)APP招工軟件，建造勞務(wù)用工“網(wǎng)絡(luò)市場”，但整個(gè)市場招工模式仍然比較單一、比較落后。

年齡結(jié)構(gòu)不合理。筆者發(fā)現(xiàn)，建筑勞務(wù)作業(yè)人員年齡普遍偏大，40-55歲的工人成為主力軍，鋼筋工、混凝土工、抹灰工等工種30歲以下的比例較低，水暖電安裝等專業(yè)工種30歲以下工人占總?cè)藬?shù)相對(duì)較高。后續(xù)梯隊(duì)不足，將在將來一段時(shí)期成為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的制約。

勞務(wù)作業(yè)人員施工技能水平逐年降落，技能培訓(xùn)出現(xiàn)“真空”。勞務(wù)企業(yè)通過招用大中專卒業(yè)生、提升諳練技術(shù)工人，加強(qiáng)管理力量，但一線勞務(wù)作業(yè)人員技能水平逐年降落，重要緣故原由是培訓(xùn)工作“無人抓”：輸出地當(dāng)局部門不再組織技能培訓(xùn)、勞務(wù)企業(yè)不安排上崗培訓(xùn)、總包企業(yè)不承擔(dān)技能培訓(xùn)責(zé)任。工人技能培訓(xùn)仍靠小我自發(fā)，停頓在傳統(tǒng)的“老帶新”、“師傅帶徒弟”模式，培養(yǎng)時(shí)限長、結(jié)果不盡同等，施工現(xiàn)場諳練技術(shù)工人成為稀缺資源。

人工費(fèi)持續(xù)上漲。以某總包企業(yè)為例，對(duì)近5年所有辦理勞務(wù)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總分析，房建工程結(jié)構(gòu)施工按建筑面積綜合單價(jià)計(jì)價(jià)：2012年均價(jià)為206元/平米，2013年均價(jià)為248元/平米，2014年均價(jià)為290元/平米，2015年均價(jià)為311元/平米，2016年一季度均價(jià)為316元/平米。此外，按工種工日單價(jià)、綜合工日單價(jià)、工程量清單單價(jià)等計(jì)價(jià)體例的統(tǒng)計(jì)分析，也反映出人工費(fèi)價(jià)格持續(xù)上漲的趨勢。

新形勢下建筑勞務(wù)用工相干責(zé)任主體存在的題目

建設(shè)單位處于強(qiáng)勢地位，對(duì)工人工資按時(shí)足額付出影響大。重要體現(xiàn)有：項(xiàng)目資金不到位、墊資施工仍然存在；不按期付出工程進(jìn)度款、不按合同比例付出進(jìn)度款時(shí)有發(fā)生；人工費(fèi)造價(jià)遠(yuǎn)低于市場現(xiàn)實(shí)水平，人工費(fèi)價(jià)差難以調(diào)整；壓縮工期成為常態(tài)、設(shè)計(jì)變更頻繁，由此產(chǎn)生的洽商變更結(jié)算周期漫長、付出滯后。

總包企業(yè)立足于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)勞務(wù)供方資源庫，用工模式創(chuàng)新步子不大?？偘髽I(yè)對(duì)勞務(wù)企業(yè)依靠漸漸加大，本來應(yīng)由總包完成的一部分工作轉(zhuǎn)移給分包，如測量放線、塔吊旌旗燈號(hào)、資料報(bào)驗(yàn)等，工期進(jìn)度、勞動(dòng)力調(diào)配等工作也由勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)施。筆者總結(jié)出了直接對(duì)班組發(fā)包的4個(gè)上風(fēng)：省去了勞務(wù)企業(yè)的中心環(huán)節(jié)，人工費(fèi)付出削減約10%；有用削減現(xiàn)場窩工，可根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)條件天真安排專業(yè)班組進(jìn)、離場；工作量清楚，結(jié)算時(shí)限縮短；順應(yīng)南方區(qū)域人文特點(diǎn)，保持了企業(yè)與區(qū)域內(nèi)偕行業(yè)單位的競爭力。同時(shí)，整頓了直接對(duì)班組發(fā)包的4個(gè)劣勢：對(duì)總包項(xiàng)目資金狀態(tài)要求高，班組資金承受能力弱，必須按時(shí)付出勞務(wù)費(fèi)；對(duì)總包項(xiàng)目部人員配置要求高，總包須配齊預(yù)算人員、現(xiàn)場工長、質(zhì)檢員、安全員等專業(yè)人員，管理成本加大；進(jìn)度、質(zhì)量等控制難度大，在有搶工、大規(guī)模用工的項(xiàng)目不宜實(shí)施；缺乏法律制度支撐，在天資規(guī)定未攤開的前提下，仍需借用勞務(wù)企業(yè)天資完美總分包合劃一手續(xù)。

分包企業(yè)自身建設(shè)不完美，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)重要有對(duì)班組發(fā)包（結(jié)構(gòu)、裝修施工）、直管工人（水暖電安裝）和混合管理3種模式，無論是哪種模式，逐級(jí)承包制成為重要工資記取體例，除了個(gè)別不適合計(jì)件的工種執(zhí)行按天或按工時(shí)計(jì)發(fā)工資（如焊工、壯工等）外，均采取了實(shí)物工作量單價(jià)逐級(jí)承包。勞務(wù)分包企業(yè)利潤預(yù)期維持高位，普遍存在“能掙不能賠”的觀點(diǎn)，一部分勞務(wù)企業(yè)甚至設(shè)置了利潤預(yù)期點(diǎn)，達(dá)不到利潤預(yù)期就采取漲價(jià)、討要等各種體例，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)固隱患。班組長權(quán)利較大但相干制約較少，容易產(chǎn)生侵害勞務(wù)作業(yè)人員權(quán)益的事件。勞務(wù)企業(yè)天資借用、掛靠較多，企業(yè)現(xiàn)實(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)能力弱。工資付出保障機(jī)制單一，總包資金不到位時(shí)，勞務(wù)企業(yè)通常選擇貸款，甚至高利貸付出工人工資，缺乏金融保障機(jī)制。

用工制度改革方向建議

增長建筑業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸引力。其一，加快農(nóng)夫工身份的轉(zhuǎn)換，培養(yǎng)社會(huì)認(rèn)同度。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化工人隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)成為輿論熱點(diǎn)，建筑業(yè)工人的產(chǎn)業(yè)化有獨(dú)特的上風(fēng)，施工現(xiàn)場各工種之間在專業(yè)分工、作業(yè)時(shí)間、勞務(wù)費(fèi)分配等環(huán)節(jié)均具備專業(yè)化管理的條件。住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》提出要構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長效機(jī)制，筆者認(rèn)為，可以依托國有大型建筑總包企業(yè)開展試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后漸漸推廣。

其二，改善從業(yè)環(huán)境和工作氛圍，促進(jìn)面子勞動(dòng)。要周全落實(shí)住建部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦[2005]89號(hào)），抓好資金單項(xiàng)列支、?？顚Ｓ谩４罅ν苿?dòng)綠色工地、文明工地創(chuàng)建，配足安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，降低勞務(wù)作業(yè)過程對(duì)人和環(huán)境的危害，改善生活區(qū)衛(wèi)生條件，提供雄厚的業(yè)余體裁運(yùn)動(dòng)。

其三，推進(jìn)各項(xiàng)配套保障制度建設(shè)，保障正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)局相干部門應(yīng)對(duì)農(nóng)夫工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)配套制度進(jìn)行研究，深化戶籍制度改革，通過社會(huì)保障機(jī)制，穩(wěn)固勞務(wù)作業(yè)工人隊(duì)伍。

其四，切實(shí)進(jìn)步勞動(dòng)待遇，培養(yǎng)后備梯隊(duì)。建筑業(yè)各相干方應(yīng)重視人工費(fèi)上漲的客觀事實(shí)，當(dāng)局主管部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整人工費(fèi)信息價(jià)格，使之與市場符合；建設(shè)單位和總包單位要在人工費(fèi)水平上取得同等，許可市場人工費(fèi)轉(zhuǎn)變的價(jià)差調(diào)整；勞務(wù)企業(yè)要確保工資按時(shí)足額發(fā)放。

漸漸消滅勞務(wù)天資的停滯。國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)[2015]32號(hào)），提出“漸漸清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定”，此次浙江、安徽、陜西3省的勞務(wù)用工改革試點(diǎn)，改革思路就是要漸漸取消勞務(wù)天資，強(qiáng)化小我執(zhí)業(yè)資格。以力度最強(qiáng)的安徽為例，其改革的三項(xiàng)重要措施：一是鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)做大、做強(qiáng)或做專、做精；二是鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)招用自有工人；三是支撐勞務(wù)企業(yè)向施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，3個(gè)試點(diǎn)省份可進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者向建筑勞務(wù)用工領(lǐng)域探索，給予更多政策優(yōu)惠和便利，吸引社會(huì)資源向建筑勞務(wù)用工流動(dòng)。

行使信息化手段進(jìn)步供需對(duì)接服從。在互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下，誰能捉住先機(jī)，爭先在建筑勞務(wù)用工供需對(duì)接這一環(huán)節(jié)成功應(yīng)用信息化，開發(fā)出吻合施工現(xiàn)場特點(diǎn)的應(yīng)用程序，誰就能獲得制勝的機(jī)會(huì)，有可能成為下一個(gè)“風(fēng)口”。用工單位設(shè)置用工地點(diǎn)、工種、起止時(shí)間等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)篩選，進(jìn)步雇用服從，降低招工成本。勞務(wù)作業(yè)人員登記小我信息，按需搜索工作。供需雙方可以互相評(píng)價(jià)，積累名譽(yù)。通過在行業(yè)內(nèi)引入新的創(chuàng)業(yè)者，更有助于建筑供需對(duì)接的信息化進(jìn)程。

采用新技術(shù)新工藝新材料降低用工需求。“十三五”期間，大力“推廣裝置式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑”，既能有用降低施工現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員需求，也能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化工人進(jìn)程。蓬勃發(fā)展的建筑信息模型（Building InformationModeling，簡稱BIM）技術(shù)，通過數(shù)字信息仿真模仿，可以正確快速計(jì)算工程量，為正確制訂勞動(dòng)力計(jì)劃提供依據(jù)，有用削減搶工、窩工。數(shù)控鋼筋彎曲機(jī)可一次加工多根鋼筋，降低人工需求。這些先輩技術(shù)工藝直接作用于供需，進(jìn)而影響勞務(wù)用工體系體例的轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和征信系統(tǒng)的作用。由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施培訓(xùn)，解決技能培訓(xùn)不足的題目。建立當(dāng)局出資，向協(xié)會(huì)購買培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)制，勞務(wù)企業(yè)組織勞務(wù)作業(yè)人員免費(fèi)參加培訓(xùn)。由行業(yè)協(xié)會(huì)建立和完美名譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制，將建設(shè)單位、總包企業(yè)、勞務(wù)分包和專業(yè)化班組長均納入名譽(yù)評(píng)價(jià)，執(zhí)行年度定期評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)更新，引入互評(píng)機(jī)制、鼓勵(lì)相干方采信評(píng)價(jià)效果。勞務(wù)用工征信系統(tǒng)與社會(huì)征信系統(tǒng)掛鉤，與從業(yè)人員生活掛鉤，強(qiáng)化小我征信的作用，樹立勞務(wù)企業(yè)的契約精神。

鼓勵(lì)和許可多種用工模式并存。應(yīng)堅(jiān)定不移地培養(yǎng)、組建一批有實(shí)力、講信譽(yù)的大型勞務(wù)企業(yè)。在特大型工程、超高、精、尖項(xiàng)目以及政治性工程、搶險(xiǎn)項(xiàng)目中，發(fā)揮整建成品牌勞務(wù)企業(yè)能打硬仗的作用。建筑總包企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)戰(zhàn)略合作勞務(wù)企業(yè)，開展建筑勞務(wù)基地建設(shè)，建立長期穩(wěn)固的合作關(guān)系。建筑總包企業(yè)抓緊政策有利時(shí)機(jī)，組建自有勞務(wù)企業(yè)，增長勞動(dòng)力供給渠道，搭建基礎(chǔ)技能管理人才的培養(yǎng)平臺(tái)，培育核心技術(shù)工種，提拔工人操作技能和綜合素質(zhì)，摸清人工成本轉(zhuǎn)變情況?？偘髽I(yè)在選擇勞務(wù)作業(yè)發(fā)包時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程現(xiàn)實(shí)情況選擇隊(duì)伍，工程體量不大、難度不高的選擇中小型隊(duì)伍或直接發(fā)包給專業(yè)化班組；龐大工程、難度高的工程，盡量選擇規(guī)模較大、人員配置統(tǒng)統(tǒng)的整建制隊(duì)伍。

綜上所述，建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革不能簡單等同于勞務(wù)天資改革，而是一項(xiàng)體系工程，必要當(dāng)局相干部門、行業(yè)內(nèi)相干責(zé)任主體共同發(fā)揮作用。在供給總量難以改變的情況下，通過增長吸引力、改善用工需求、降低行業(yè)壁壘等措施，鼓勵(lì)勞務(wù)用工制度的創(chuàng)新，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者的進(jìn)入，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和征信系統(tǒng)的作用，形成多元化用工的可持續(xù)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)勞務(wù)用工的可持續(xù)發(fā)展。