春節(jié)將近，但在一些地區(qū)，農(nóng)夫工薪資遭到拖欠的情況仍屢禁未絕，甚至引發(fā)社會題目。1月5日早晨在寧夏銀川市發(fā)生的公交車蓄意縱火案，犯罪懷疑人、一名當(dāng)?shù)匕ゎ^馬永平的犯案動機，就和寧夏賀蘭縣一處移民安置區(qū)工程的建設(shè)分包商，拖欠他和手下雇工的工資有關(guān)。

事發(fā)后，國務(wù)院辦公廳在1月19日印發(fā)《關(guān)于周全治理拖欠農(nóng)夫工工資題目的意見》（下稱《意見》），并指出“一些當(dāng)局投資工程項目不同程度存在拖欠農(nóng)夫工工資題目，緊張侵害了農(nóng)夫工正當(dāng)權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，影響社會穩(wěn)固”。

對此，《意見》明確將周全執(zhí)行“農(nóng)夫工實名制管理制度”，同時推行銀行代發(fā)工資制度。計劃到2020年，使拖欠農(nóng)夫工工資題目得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠的目標(biāo)。

在《意見》中最大的突破，是厘清了農(nóng)夫工工資付出鏈條上的各方責(zé)任。往后將周全執(zhí)行的“農(nóng)夫工實名制”，就是要堅持“先簽勞動合同、后進場施工”的原則，建立勞動計酬手冊，記錄施工農(nóng)夫工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，建立工資付出等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場的用工及工資付出情況。

在工資發(fā)放時，施工總承包企業(yè)，要對所承包工程項目的農(nóng)夫工工資付出負總責(zé)。而《意見》申明將推行的“銀行代發(fā)工資”制度，則將推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)夫工工資，削減中心環(huán)節(jié)。

詳細而言，分包企業(yè)要為其所招用來的農(nóng)夫工，申辦銀行小我工資賬戶，辦理實名制的工資付出銀行卡。每個月，分包企業(yè)按照農(nóng)夫工的工作量進行考核、編制工資付出表，經(jīng)農(nóng)夫工本人簽字確認后，交由施工總承包企業(yè)。總承包企業(yè)則委托銀行，從其在銀行設(shè)立的農(nóng)夫工工資(勞務(wù)費)專用賬戶，直接把應(yīng)付的工資，劃入農(nóng)夫工小我的賬戶里，將層層轉(zhuǎn)包、分層管理的施工用工系統(tǒng)，和薪資付出系統(tǒng)分開。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，還將執(zhí)行人工費用與其他工程款分賬管理的制度，使農(nóng)夫工工資，與工程材料款等其他付出星散。建設(shè)單位在向總承包企業(yè)付出工程款時，也要將人工費單獨撥付到施工總程包在銀行設(shè)立的農(nóng)夫工工資（勞務(wù)費）專用賬戶中。

這一農(nóng)夫工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，還應(yīng)向當(dāng)?shù)氐纳绫?、交通、水利等主管部門備案，委托銀行負責(zé)日常監(jiān)管，以確保?？顚Ｓ茫㈦S時向主管部門預(yù)警報告賬戶資金不足、?？畋慌灿玫惹闆r。

針對工程款撥付不到位等因素導(dǎo)致的欠薪題目，《意見》明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任。

據(jù)人社部副部長邱小平介紹，將來，“招用農(nóng)夫工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)夫工工資的主體責(zé)任”。假如發(fā)生欠薪事件，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)夫工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)，以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)夫工工資。

若是建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)夫工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

此外，《意見》還要求完美欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，探索建立“欠薪保障金”制度。對企業(yè)臨時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，當(dāng)局部門可及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)夫工的一時生活困難。

“這是自2003年以來，治理農(nóng)夫工欠薪政策力度最大的一次?！遍L期關(guān)注勞工社會工作的北京行在人間文化發(fā)展中間社會工作師李大君如此評價。

農(nóng)夫工實名制只是折中之舉

但事實上，《意見》要求周全推行的“農(nóng)夫工實名制”，遠非一項新措施。推行實名制的核心用意，在于嚴(yán)酷要求用工企業(yè)須與農(nóng)夫工簽訂勞動合同?，F(xiàn)行《中華人民共和國勞動關(guān)系法》便明確規(guī)定，建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同，并且合同中應(yīng)具備勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有用身份證件號碼等條目。

但是，人社部勞動工資研究所研究二室主任劉軍勝告訴財新記者，在建筑領(lǐng)域，勞動合同的簽訂率低；施工企業(yè)和農(nóng)夫工盡管存在勞動關(guān)系，但多數(shù)情況下相互并不了解。一旦發(fā)生勞動糾紛，農(nóng)夫工的勞動權(quán)益很難得到保障。因此，《意見》提出周全執(zhí)行農(nóng)夫工實名制管理制度“確有需要”。

雖然勞動關(guān)系實名制在法律中早有明確規(guī)定。但落實到建筑工程領(lǐng)域、分外是農(nóng)夫工這一特別群體上時卻頻頻碰壁。

“強調(diào)推行實名制，難道是說以往農(nóng)夫工都是用假名嗎？”北京致誠農(nóng)夫工法律救濟與研究中間實行主任時福茂如此反問。他說，“法律中早已對此有明確規(guī)定，但‘有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究’，已然成為這一領(lǐng)域的普遍征象，所以實名制其實是一個迫不得已的折中之舉。假如能夠做到嚴(yán)酷執(zhí)法，這項制度根本無需存在?！?/p>

現(xiàn)有的用工制度該怎么改

“沒有任何一個行業(yè)像建筑行業(yè)，涉及200多條國家法規(guī)，卻依然存在如此緊張的欠薪題目?！崩畲缶f，“政策在設(shè)計上都是好的，題目就出在實行層面。要從根本上推動政策的實行與落實，必須改革現(xiàn)有的用工制度?！?/p>

長久以來，在建筑工程領(lǐng)域，項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等題目大量存在。無用工主體資格的“包工頭”自行招募工人、自帶隊伍參加施工的征象特別很是普遍，真實的勞動關(guān)系常被掩蔽或欠缺法律保障；同時，這也導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)夫工之間形成了很長的“付出─債務(wù)鏈”，工資付出的責(zé)任主體難以厘清。假如整個鏈條上的任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)拖欠工資、責(zé)任人逃匿或工資付出不足額等題目，處在“付出─債物鏈”最末端的農(nóng)夫工，都無可避免地承受最大的風(fēng)險。

李大君指出，從根本上改革建筑行業(yè)的用工制度，必須簡化、明晰勞動關(guān)系，由用工方直接雇用農(nóng)夫工，并與之簽訂勞動合同。他認為《意見》中所提到的“在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵執(zhí)行分包企業(yè)農(nóng)夫工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)”是一大亮點，并期望這一政策的實行力度，從目前文件中的“鼓勵”走向“周全施行”。

曾對北京六建集團某項目部進行了八年持續(xù)考察的李大君指出，在該項目中，因為總承包企業(yè)與農(nóng)夫工直接簽訂了勞動合同，在八年間沒發(fā)生任何一路欠薪事件，不僅穩(wěn)固了施工隊伍，而且工程質(zhì)量和施工安全也得到了保障。

除了改革用工制度，加大執(zhí)法力度，則是破解農(nóng)夫工欠薪題目的另一項根本措施。時福茂透露表現(xiàn)，對農(nóng)夫工拖欠薪資題目的執(zhí)法不嚴(yán)，不僅是影響單一群體的利益，更會造成公民對法律的無視，引發(fā)緊張的社會題目，“也不必要過度珍愛，只要各方嚴(yán)酷落實《勞動合同法》，監(jiān)察部門對農(nóng)夫工欠薪加以正視，當(dāng)前的題目其實都可以得到解決”。

時福茂認為，“農(nóng)夫工實名制”的提出對保障農(nóng)夫工權(quán)益確有緊張意義，但是，假如不從根本上改革用工制度、加大執(zhí)法力度，到2020年要實現(xiàn)農(nóng)夫工工資基本無拖欠的目標(biāo)，恐怕也“沒那么樂觀”。

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人社部要求拖欠農(nóng)夫工工資案春節(jié)前基本結(jié)案

人社部在2016年春節(jié)前保障農(nóng)夫工工資付出工作視頻會上，要求大力清理欠薪，努力做好春節(jié)前保障農(nóng)夫工工資付出工作，確保農(nóng)夫工按時足額拿到應(yīng)得工資。

據(jù)介紹，當(dāng)前因為種種緣故原由，我國欠薪案件早發(fā)、多發(fā)，案件數(shù)量和欠薪金額大幅上升。欠薪題目從工程建設(shè)領(lǐng)域向加工制造業(yè)、采掘業(yè)等其他領(lǐng)域擴展的勢頭顯明。同時，因欠薪題目引發(fā)的突發(fā)事件顯明增多，處置難度越來越大。今年前三季度，全國共發(fā)生涉及拖欠農(nóng)夫工工資題目的突發(fā)事件達到11007起，比去年同期增加34%。

人社部部長尹蔚民透露表現(xiàn)，各地區(qū)、各有關(guān)部門都要立即舉措起來，敏捷組織開展專項舉措，努力實現(xiàn)春節(jié)前拖欠農(nóng)夫工工資違法案件基本結(jié)案，涉及拖欠農(nóng)夫工工資的勞動爭議案件基本辦結(jié)。尹蔚民指出，各地要踏實開展農(nóng)夫工工資付出情況專項檢查，通順舉報投訴渠道，繼承執(zhí)行舉報投訴24小時值班制度和首問責(zé)任制，充分發(fā)揮“一點舉報投訴、全域聯(lián)動受理”機制作用，為農(nóng)夫工提供便捷、高效的監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)。

尹蔚民強調(diào)，各地人社部門要增強對拖欠農(nóng)夫工工資違法舉動的聯(lián)合懲戒力度，要按照《關(guān)于增強涉嫌拒不付出勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的關(guān)照》要求，增強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的溝通和諧，建立健全常態(tài)化的信息共享、案情轉(zhuǎn)達和案件移送制度，嚴(yán)峻襲擊惡意欠薪犯罪舉動。各地勞動爭議仲裁機構(gòu)要繼承拓荒爭議處理“綠色通道”，簡化辦案程序，改動辦案體例，對涉及拖欠農(nóng)夫工工資的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。同時，和諧司法、工會等部門落實法律救濟制度，為有需求的農(nóng)夫工維權(quán)及時提供法律救濟服務(wù)。

據(jù)介紹，往后對緊張違法失信的企業(yè)要建立“黑名單”并依法向社會宣布，在今年的專項舉措期間，各地將繼承加大對查處拒不付出勞動報酬犯罪案件的社會宣布力度，對惡意欠薪犯罪舉動形成有力震懾。